1945年12月28日　中共中央發(fā)出《建立鞏固的東北根據(jù)地》的指示，要求在距離國(guó)民黨占領(lǐng)的中心城市較遠(yuǎn)的城市和廣大鄉(xiāng)村，“在東滿(mǎn)、北滿(mǎn)、西滿(mǎn)建立鞏固的軍事政治的根據(jù)地”。為此目的，黨的工作重心，應(yīng)放在群眾工作方面。